一、农村改革发展综合试验区建设涉及到的法律问题

全面推进农村改革发展试验区建设是省委、省政府为加快推进我市新农村建设步伐作出的一项重大战略部署，这也给我们提供了千载难逢的历史机遇。试验区建设可能涉及的法律问题主要有：

1、农村集体土地的利用与流转问题。如农村改革发展进程加快后，部分农民进入城镇居住，原房屋就要转让，而国家对于农村住房交易只限于本集体村民之间，但这一规定并未对宅基地的交易对象进行限制，目前存在着本集体村民以外的人购买农村房屋后，有处分权但没有所有权的矛盾。

2、农村房屋的拆迁、安置补偿问题。目前，此类案件的审理法律没有明确规定，只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁管理条例》。

3、农村社会化服务机制建立问题。如农民专业合作社的成立与发展，农村社会保障机制的健全等。

4、加强农村民主政治建设问题。如农村村务公开制度的落实，对村委会成员的选举、罢免程序以及对选民的资格、候选人的身份确认等问题，相关法律、法规还要进一步完善。

二、试验区建设过程中可能出现的矛盾纠纷及解决办法

（一）试验区建设中可能出现的矛盾纠纷

1、拆迁补偿纠纷。试验区建设中，土地流转过程加快，基础建设投资加大，因项目建设用地、道路拆迁补偿等原因引起的土地流转、征用、安置补偿等纠纷将持续增加。

2、农村劳资纠纷。由于务工人员缺乏必要的自我保护意识等原因，农民工损害赔偿、拖欠农民工工资纠纷等农村劳资纠纷仍将多发。

3、涉农合同纠纷。农村改革发展进程加快后，农村经济关系复杂化，各类涉农合同纠纷将增多。

4、由于目前我市农村经济社会水平仍然较低，农村家庭婚姻纠纷、赡养纠纷仍然将是农村主要的矛盾纠纷。

（二）解决对策

1、注重加强对新类型、疑难案件的调查研究工作，充分发挥调研工作的职能作用，紧紧围绕试验区建设中的热点、难点问题积极开展调研活动，以调研促审判。

2、进一步加强农村法制宣传教育，坚持巡回审判，扩大案件的社会效果，有效提高农民群众的法制观念和依法办事能力。

3、进一步加强诉讼调解工作，不断创新和及时总结民事纠纷调解的工作方法和经验，确保案结事了。

4、加强人民法庭建设，积极发挥人民法庭面向农村、贴近群众的优势，使人民法庭成为维护农村社会和谐稳定的坚强堡垒。

三、试验区建设可以采取的改革模式

农村改革综合性强，涉及方方面面，各方面都要大力配合，积极支持。由于水平有限，现仅就试验区建设农村土地改革过程中可以采取的改革模式提出一点粗浅的建议。可以借鉴发达市县的先进经验，土地经营规模化。即在充分自愿的基础上，鼓励农民将土地承包经营权以出租、入股等方式进行流转，土地由一些有经营理念的农民集中耕种，加快推进农业现代化，促进农业剩余劳动力向第二、三产业转移。同时，加大对农民工技术、文化水平的教育培训力度，加强对农民工的就业指导，确保农民收入持续稳定增长。

四、法院如何更好地为试验区建设提供司法保障和司法服务

（一）当前涉农案件的主要特点

1、农村婚姻、家庭纠纷案件比重大。2006年至2008年，罗山县法院共审结各类涉农民事案件1477件，其中，农村婚姻、家庭纠纷913件，占61.8%。

2、涉农合同纠纷数量和种类增多。2006年至2008年，我院共审结各类涉农合同纠纷案件351件，其中，农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷从2006年的19件，上升到2008年的26件，上升了36.8%。

3、“民转刑”案件时有发生。2006年至2008年，我院共审结农村故意伤害案件33件，其中，“民转刑”案件20件，占60.6%。

4、农村土地权属争议引发的行政案件呈上升趋势。2006年至2008年，我院共审理此类案件6件，占行政收案总数的37.5%。

（二）当前涉农案件审理中存在的问题

1、农村法制不健全。仍然存在着有些问题的处理没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。

2、农村村民法制意识不强。大多数农民当自己的利益受到侵害时，不去寻找法律途径解决，反而采取过激行为，如去上访即属此类情况。

3、审判资源缺乏。由于办案经费不足，无法经常性地深入农村开展各种法制宣传，巡回办案往往难以保证。

（三）更好地为试验区建设提供司法保障和司法服务的几点建议

1、进一步加强农村法制建设，相关部门应积极加强农村立法工作，及时将在试验区建设实践中行之有效的方针政策、已经成熟的经验上升为法律、法规，为新农村建设提供法制保障。

2、进一步优化农民诉讼环境，坚持便利诉讼，努力减轻农民诉累。

3、做好司法服务延伸工作，针对审判工作中发现的典型性、普遍性问题，主动地向地方党委、政府及有关涉农部门提出司法建议，为试验区建设当好参谋助手。

4、进一步加强法院自身建设，坚持公正及时地审理、执行好涉及农村改革发展试验区建设的各类案件，努力为农村改革发展综合试验区建设提供有力的组织保障。

5、进一步加大对基层法院的经费保障力度，切实改善基层法院特别是人民法庭的物质装备状况，为更好地服务农村改革发展试验区建设提供有力的物质保障。